九州豪雨：被災からもうすぐ1年。これまでの活動とこれから

AAR Japan［難民を助ける会］が支援活動を行った福岡県朝倉市では、死者33名、行方不明者2名、重軽傷者11名の人的被害のほか、およそ2,500件にのぼる住居や建物の全半壊や床上浸水など、甚大な被害が発生しました。また、農林水産関連の被害が12,795件と突出していることも特徴的な災害です。加えて、さまざまな場所で発生した土砂崩れにより押し寄せた流木などの影響により、半年経過しても全面通行止めの道路が3ヵ所、片道通行止めの道路が4ヵ所残っており、復旧を遅らせる一因となっています（朝倉市災害警戒本部発表、2018年5月11日時点）。

朝倉市の中でも特に大きな被害が出ていた杷木地区。未だに流木による復旧の遅れがある地域です（写真は2017年7月7日撮影）

AAR は2017年7月6日の朝より被害状況の調査を行い、翌7日に緊急支援チーム3名を現地に派遣しました。現地到着後は災害対策本部、社会福祉協議会、市役所の福祉関連部署や開設している指定避難所を訪問し、不足しているさまざまな物資を提供しました。また、並行して現地でニーズ調査を行いながら、全国災害ボランティア支援団体ネットワーク（JVOAD）を中心に毎日開催されていたNPO・NGOの連携調整会議に参加し、支援内容や支援場所に偏りが出ないよう情報共有と調整を行いました。

当時、朝倉市では7月の酷暑に加え、断続的に雨が降り続く非常に不安定な天候でした。冷房設備が十分に整っていない避難所では不快な環境で避難生活を送らなければならなかったこともあり、着替え用の下着や衣服、衛生用品が喜ばれました。

朝倉市生涯学習センター避難所へ下着を届けるAARの大室和也（2017年7月11日、朝倉市生涯学習センター）

物資配付実績（4/15～5/26）合計6避難所ののべ975人に提供

サンライズ杷木避難所の運営は自治体の職員が日替わりで行っていました。また、市外からの応援で派遣されてくるさまざまな分野の職員も短期間で入れ替わります。そのため避難所を運営する行政へ、避難している住民の要望が集約されにくいなど、行政側との情報共有がスムーズに行われていませんでした。全体として下記の分野での情報共有が不十分だったため、避難者の代表が参加する避難所情報共有会議を定期的に開き、住民の意見を反映できるような仕組み作りを行いました。

• 基幹業務：避難所の運営サイクルの確立、情報の取得・管理・共有
• 食料・物資管理：不足分の把握や調達
• 健康管理：衛生的な環境の維持、避難者の健康管理、寝床の改善
• ニーズへの対応：要配慮者、女性・子どもへの対応

災害時の障がいのある方々への支援は、過去に課題が繰り返し指摘されてきました。ニーズが十分に把握されず支援が届かないということがないよう、AARは障がいのある方々のニーズ調査を積極的に行い、朝倉市で数少ない障がい者作業所を運営する「あゆみの会」へ、水害により廃車となった送迎車両の代替車を提供しました。また、久留米市から応援に駆けつけてくださった、地域活動支援センター「ごろりんハウスの会」理事長の中山善人氏とともに障がい者の方々の被災状況を調査。災害によって緊急入所措置となった障がいのある方々に対しては、最終的に各々が自宅へ戻ることを意識しながら支援を行う必要があるという内容で、朝倉市の福祉事務所に提言を行いました。

ピーポート甘木で障がい者支援に関する打ち合わせを行いました。写真左端は「ごろりんハウスの会」の中山氏（2017年7月16日、朝倉市）

災害によるストレスを抱えた子どもたちのために

朝倉市の避難所では、子どもからご高齢者まで幅広い年齢層の方々が生活されていました。避難所は、避難者が仮設住宅やみなし仮設へ入居するまでの最初の仮り住まいとなる場所です。しかし、仕切りも無くすぐ隣に他人が生活していたり、避難所周辺で避難指示が出るたびに大勢の人が避難してきたりと、入居者は不自由でストレスのたまる生活を強いられます。中でも子どもたちは、災害によるさまざまな負の影響を最も受けやすい存在と言われます。災害で受けたショックだけでなく、災害後、これまでとまったく違う不自由な避難生活が、子どもたちの心身にさまざまな問題を引き起こします。
AARは子どもたちの避難生活を少しでも良いものするべく、避難所のある杷木地区周辺で盛んな木工を取り入れた「木育」をボランティアで行っている企業などの協力を得ながら、子どものストレス発散などを目的とした支援を行いました。避難所内でのイベントのほかに、大きく気分転換ができるよう、うきは市の木育カフェでの木工教室を開催し84名の親子が参加しました。

避難所のストレスを少しでも発散してもらおうと、親子対象に木工教室を行いました。写真左から2人目はAAR佐賀事務所の糸山麻耶（2017年8月5日）

AARが支援に入っていたサンライズ杷木避難所のほかにも、被災地全体で子どもに対する支援の必要性が高まっていました。朝倉市杷木地区は、もともと子どもたちが安心して遊べる場が少ない地域でしたが、今回の豪雨の影響によって、これまであった数少ない遊び場も流されたり、学校の校庭に仮設が立つなどしてほとんどなくなってしまいました。子どもたちの生活環境が悪化すると、子育て世代が被災地から離れてしまうことにも繋がります。そして、数年避難先で定住し、生活の基盤が作られてくると、そのまま被災地には帰ってこないという状況も発生します。このような観点からも、少子・高齢化が進む地域における子どもの生活環境改善は重要な活動です。
このような考えのもと、AARは発災前より朝倉市にプレーパーク※を設置するべく活動していた「すくすく朝倉の未来隊！」が、継続的に活動できるよう、活動に必要な遊び道具や運営費を支援しました。本支援で実施したプレーパークには、2017年8月の支援開始から2018年3月末まで、延べ1,077人の方々が参加しました。「子どもたちがのびのびと遊べる場所があるのは本当に助かる」「杷木まで迎えに来てくれるので参加しやすい」といった声をいただいています。

平塚川添遺跡公園のプレーパークで、親子でおもいっきり体を動かして遊びました（2017年8月20日）

※プレーパークとは「自分の責任で自由に遊ぶ」をモットーとし、屋外での自由な「遊び」を通して得られるさまざまな体験や交流を通して、子どもたちに自主性や主体性、社会性やコミュニケーション能力を育むことを目的とした遊び場です。（世田谷区ホームページより）

2018年度も支援を続けます

今年度も引き続き、子どもたちに遊び場を提供する「すくすく朝倉の未来隊！」と、朝倉市で在宅避難者への個別支援を行っている団体「YNF」の活動を支援していきます。発生直後から現地で活動を開始できたのは、日ごろ皆さまがお寄せくださるご寄付があればこそでした。また、行政では対応しきれない個別のニーズに対応できるのは、緊急募金のお願いに多くの方がすぐにお応えくださったおかげです。あらためまして、心より御礼を申し上げます。